汽車制造
抓住“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和04專項實施的契機完成行業(yè)發(fā)展方式轉變和產品結構調整——國家工業(yè)和信息化部苗圩副部長在中國機床工具工業(yè)協(xié)會第六屆四次常務理事（擴大）會議上的講話（2010年10月21日）。
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??????機床工具行業(yè)是裝備制造業(yè)的基礎產業(yè)，是裝備制造業(yè)技術進步和產業(yè)升級的重要標志。“十一五”期間，盡管受到全球金融危機的沖擊和影響，但由于黨中央和國務院審時度勢，及時采取了一攬子的政策措施，制定了裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃，與其他九個規(guī)劃一起作為三年當中應對國際金融危機的調整和振興工作指南，因此，機床行業(yè)總體上保持了一個平穩(wěn)較快的發(fā)展。
這次金融危機對我國工業(yè)的影響很大，但“十一五”的前四年，仍然保持了一個平穩(wěn)較快的發(fā)展，高檔數(shù)控機床已經日益成為支撐經濟社會發(fā)展和國防建設的戰(zhàn)略性資源，其基礎性和先導性、全局性的地位和作用更加突出。本次會議恰逢黨的十七屆五中全會剛剛閉幕之際，也是“十一五”的收官階段，以及制定第十二個五年規(guī)劃的關鍵時期召開的工作會議。
我講四個方面的意見，供大家在謀劃“十二五”的發(fā)展，盤點最后沖刺“十一五”計劃中參考。
一、抓緊落實機床工具行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
黨的十七屆五中全會通過了《關于制定國民經濟發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃的建議》，這標志著從國家層面上對“十二五”規(guī)劃的重大問題，已經有了明確的要求。待規(guī)劃正式公布后，請大家組織深入學習、理解和貫徹規(guī)劃精神，規(guī)劃中對“十二五”發(fā)展的指導思想、原則、目標、主要任務以及保障措施等都提出了關鍵性意見。
“十二五”時期，最重要的就是要貫徹一個主題、一條主線。一個主題就是以科學發(fā)展觀為主題，要貫穿于各項工作之首；一條主線就是以轉變經濟發(fā)展方式作為工作的主線。
如何轉變發(fā)展方式，切入點在哪里？要通過調整結構，包括三個產業(yè)的結構；出口、消費、投資之間的結構；收入分配的結構；區(qū)域性發(fā)展結構等等。就工業(yè)行業(yè)而言，最重要的是抓好產業(yè)結構調整和升級，在制定“十二五”規(guī)劃的時候，一定要把這個主題、主線、切入點這些問題按照中央的精神學習好、把握好、貫徹好。這樣就能夠使機床行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃符合中央的精神，也符合行業(yè)的實際。
機床工具行業(yè)在“十一五”期間取得了很大進步。與2005年相比，2009年工業(yè)總產值達到4014億元，增長2.18倍；機床產量和數(shù)控機床產量分別增長1.28倍和2.41倍；數(shù)控機床的增長速度很快，機床產值和銷售收入都列世界第一位，成為排名第一的供需大國。在良好的基礎上，如何保持整個行業(yè)的健康、快速的發(fā)展勢頭，可持續(xù)的發(fā)展趨勢，就是機床工具行業(yè)“十二五”規(guī)劃要進一步研究和解決的問題，要圍繞目前自身存在的重點、難點提出一些切合實際的措施和手段加以解決，使機床行業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
在制定“十二五”規(guī)劃的時候，要注意三個結合，第一個結合，就是要與國家的“十二五”規(guī)劃，與工業(yè)產業(yè)的結構調整規(guī)劃相結合。“十二五”的規(guī)劃體系有100多個子規(guī)劃，分為三類，第一類是重點專項規(guī)劃，是按行業(yè)劃分，工業(yè)轉型升級規(guī)劃就是其中的一項。第二類是重點專題規(guī)劃，關于一些重大問題，比如節(jié)能減排、自主創(chuàng)新等等。第三類是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，涉及到各個地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。
機床工具行業(yè)的“十二五”規(guī)劃也要注意從進度上、內容上與大的規(guī)劃進行銜接。我們國家現(xiàn)在是工業(yè)大國，但還不是工業(yè)強國。要成為國際強國，需要有一批具有國際影響力、國際競爭力、占據(jù)較大國際市場份額的大型企業(yè)。
我國的工業(yè)產品總量雖然很大，但產品的附加值不高，很多產品還處于低級競爭階段，采取降價的競爭辦法，最后誰的市場份額也沒有因為降價而能提高多少。到2009年年底，我國的工業(yè)增加值率是26.8，也就是說，實現(xiàn)100元的工業(yè)產值，真正創(chuàng)造出來的價值只有26.8元。世界平均水平是35，發(fā)達國家是40。為什么我國的工業(yè)增加值不高？其中一個重要原因就是自主創(chuàng)新的能力不強，產品的科技含量不高，很多關鍵技術、核心技術還依賴于國外進口。
目前工信部就工業(yè)領域的“十二五”規(guī)劃目標提出了幾項具體的考核指標：提高工業(yè)發(fā)展和運行的質量效益，全國工業(yè)增加值要由27%增加到30%；提高工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，單位工業(yè)增加值能耗比要比“十一五”末降低20%；要建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費占銷售收入比重達到0.8%；提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重提高4個百分點。機床工具行業(yè)要根據(jù)工業(yè)領域的總體安排，結合自身行業(yè)特點，在“十二五”期間提出具體的考核指標，尤其要明確工業(yè)增加值率和研發(fā)銷售占比等關鍵指標。
第二個結合，要與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)相結合。9月8日國務院正式審議通過了《關于加快培育發(fā)展新興戰(zhàn)略產業(yè)》的決議。這個決議把包括高端裝備制造業(yè)在內的七大產業(yè)作為重點領域，要集中力量加快推進。這其中，包括高端裝備制造業(yè)在內的四個戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)劃是由工信部提出的。接下來，工信部會在發(fā)改委的牽頭組織下，一起制定這些發(fā)展規(guī)劃。
第三個結合，要與機床工具行業(yè)的實際相結合。在制定規(guī)劃的時候，要仔細分析行業(yè)發(fā)展中，成績有哪些，總結出經驗，并把它發(fā)揚光大，要在今后的發(fā)展中繼續(xù)堅持。還要特別注意在過去發(fā)展中存在的問題，要對問題進行深入的研究，找出解決問題的辦法，這樣才能使規(guī)劃切合實際，能夠很好的實施。
二、突出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，培育企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系
高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備科技重大專項2009年開始正式啟動。“十一五”實際上只有兩年的時間，安排總經費92億元。其中中央財政經費23億元。今天參會的大多數(shù)企業(yè)或者作為責任單位，或者作為參與單位，都不同程度地參與了專項的實施。通過“十一五”的攻關，數(shù)控機床專項取得了很大的成績，比如，研制完成了5m的超重型數(shù)控鏜車床、10m的數(shù)控橋式龍門五軸聯(lián)動的車銑復合加工中心、6400噸的大型快速沖壓設備，這些都是具有國際、國內領先水平的重大裝備。我們在從國民經濟其他行業(yè)，特別是國防軍工、船舶、發(fā)電設備、汽車行業(yè)的反饋中得知，通過專項的實施，機床工具行業(yè)為這些重點領域的發(fā)展提供了很多好的裝備，同時也為機床工具行業(yè)自身的產品結構調整打下了堅實的基礎。
數(shù)控機床專項已經制訂了“十二五”的實施計劃，主要還是按照傳統(tǒng)的服務領域，船舶，航空航天、發(fā)電設備、汽車這四大領域來實施。另外，我們在航空航天領域要適當?shù)財U展一下，主要是國防軍工所需的裝備。國防軍工所急需的高檔機床，很多是花錢買不來的；同時，國防軍工也是國產數(shù)控機床最好的應用領域之一?！笆濉逼陂g，專項計劃重點解決制約行業(yè)發(fā)展的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件，提高行業(yè)的整體技術水平和競爭能力。在具體的任務安排當中，重點考慮主機與數(shù)控系統(tǒng)，數(shù)控系統(tǒng)和功能部件之間的協(xié)同發(fā)展。“十一五”雖然已經安排了一些數(shù)控系統(tǒng)、功能部件的課題，但對于一些重型裝備沒有提出配套國產數(shù)控系統(tǒng)、功能部件的具體要求，在“十二五”計劃中要明確這方面的配套要求。
另外，還要提供系統(tǒng)性的解決方案，強調產品的性能指標。要掌握核心技術。國產數(shù)控機床長期以來存在的三大問題，第一個問題是精度，特別是精度的保持性；第二個是可靠性問題；第三大問題是功能問題。
數(shù)控機床專項，是實現(xiàn)機床工具行業(yè)轉型升級的一個良好機遇，我們希望行業(yè)重點企業(yè)都要積極的參與，要結合專項的實施，不斷完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力建設。中央財政經費只是補助性的投入，重點的投入還要靠企業(yè)來投入。企業(yè)既然作為創(chuàng)新的主體，投入也要是主體。此外，我們對一些共性基礎、尤其是核心技術會給予重點的支持，使自主創(chuàng)新的能力得到提高。同時通過大家的努力，把科研成果最后都應用到產品上，都轉換為企業(yè)的銷售收入，都轉換為企業(yè)的增加值。所以機床工具行業(yè)的重點企業(yè)，不管是主機企業(yè)，還是功能部件企業(yè)，大家要增加研發(fā)投入，整個行業(yè)一起來發(fā)展，一起提升機床行業(yè)的研發(fā)能力。
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三、進一步加大數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和工具的研發(fā)力度
數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和工具技術水平的高低、性能的優(yōu)劣，直接影響數(shù)控機床的整體技術水平。隨著“十一五”機床工具行業(yè)高速發(fā)展以及數(shù)控機床專項實施的不斷深入，要逐步解決數(shù)控系統(tǒng)、功能部件、工具的發(fā)展問題，最后是主機的問題。2010年上半年，機床零部件、切削刀具進口額分別達到了4.8億美元和5.3億美元、同比增長78%和138%。由于國際機床市場萎縮，國外廠商加大對于中國市場的開拓力度以及ECFA協(xié)議的生效等因素，預計還將進一步推動這一趨勢的發(fā)展，國產數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和工具生產企業(yè)面臨的市場形勢異常嚴峻。
雖然在“十一五”期間，我們對數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和工具類的問題已經做了一些安排，但總體上技術基礎仍然很薄弱，再加上經費安排的比重問題，所以，我們很難以滿足整個行業(yè)發(fā)展的要求?！笆濉逼陂g，我們將針對這些薄弱環(huán)節(jié)進一步加大投入力度，切實解決系統(tǒng)和核心功能部件質量水平問題，使高檔數(shù)控系統(tǒng)和功能部件能夠滿足可靠性、精度保持性的要求，實現(xiàn)主機的批量生產，國產高檔數(shù)控系統(tǒng)市場占有率能否占到8%～10%的目標。此外，還將鼓勵和支持制造基礎較好的功能部件企業(yè)，加大研發(fā)投入和技術改造力度；積極推動機床行業(yè)率先使用數(shù)控機床專項研發(fā)出的各類高檔數(shù)控系統(tǒng)、功能部件和工具產品，鼓勵主機廠為功能部件企業(yè)研制各類急需的生產制造裝備。只有這能才能夠補上這個短板，才能夠跟上主機發(fā)展的要求。
