汽車制造
產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃火線出爐 意義重大重在標本兼治
???? 振興重點產(chǎn)業(yè)，是扭轉(zhuǎn)制造業(yè)頹勢，促進工業(yè)生產(chǎn)增長，從而保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的有力杠桿，對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有重要意義?
??? 當前，我國應對金融危機的一攬子計劃，已經(jīng)或正在逐步一一推出。國務院組織有關(guān)部門正在制定兩大規(guī)劃：一是擴大內(nèi)需的十條規(guī)劃，將2008年出臺的擴大內(nèi)需的十條措施進一步豐富和具體化；二是制定十個重點產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，鋼鐵業(yè)和汽車業(yè)的規(guī)劃已經(jīng)制定出來，其他規(guī)劃正在加緊制定。這十個重點產(chǎn)業(yè)中的九個屬于制造業(yè)或工業(yè)范疇，另外一個是房地產(chǎn)業(yè)，屬于建筑業(yè)。
????旨在應對經(jīng)濟下滑
????受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟增長速度放緩，股市和房地產(chǎn)市場低迷。隨著國際金融危機的蔓延，我國實體經(jīng)濟也受到了影響。特別是，工業(yè)增長速度明顯下降。根據(jù)國家統(tǒng)計局2008年12月15日公布的數(shù)據(jù)，2008年11月我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.4%，遠低于上月的8.2%，比上年同期回落11.9個百分點，比6月份下滑了10%以上，創(chuàng)1990年以來新低。工業(yè)生產(chǎn)增速大幅度下降直接影響整個國民經(jīng)濟增長速度。
????由于我國處于經(jīng)濟起飛階段，實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化是帶動整個國民經(jīng)濟增長的引擎。當我國國民經(jīng)濟保持在10%以上的增長速度時，工業(yè)增長速度一般必須保持在15%以上。但從2008年10月開始，工業(yè)增加值增長率下降到兩位數(shù)以下，這反映了國民經(jīng)濟增長速度已明顯放緩。11月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)不容樂觀。11月進出口雙下降，特別是出口從10月份的增長19.2%，轉(zhuǎn)為下降2.2%；工業(yè)品出廠價格(PPI)增幅大幅跳水,僅增長2%；居民消費價格指數(shù)(CPI)月環(huán)比下降0.8%，漲幅創(chuàng)22個月新低；全國財政收入同比下降3.1%。這些經(jīng)濟數(shù)據(jù)表明國內(nèi)經(jīng)濟形勢比較嚴峻。
????受國際市場價格劇烈波動的影響，我國原材料市場價格也出現(xiàn)大幅度波動。在2008年一年間，從暴漲轉(zhuǎn)為暴跌。面對國際國內(nèi)市場的大幅度波動，許多工業(yè)企業(yè)始料不及，損失慘重。
????以鋼鐵業(yè)為例。幾年來，全球鋼鐵產(chǎn)品消耗量的上漲速度一直遠快于GDP的增長速度，我國部分鋼鐵企業(yè)在2007年底到2008年初鐵礦石價格瘋漲時期，購進了大量高價礦石。隨著2008年第三季度國際金融危機蔓延到實體經(jīng)濟，全球鋼材需求下降、中國鋼材出口受阻，國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)市場低迷，家電業(yè)企業(yè)設備開工率下降30%，汽車行業(yè)開工率僅60%，國內(nèi)鋼鐵需求明顯減弱。2008年一年間鋼材價格大幅度波動，上半年持續(xù)走高，從2008年7月份開始回落，8－9月，部分鋼材品種價格出現(xiàn)暴跌，10月探底，鋼鐵產(chǎn)品價格下跌30%～40%，鋼鐵業(yè)主要產(chǎn)品價格已跌到1994年的水平。目前部分鋼鐵廠庫存的高價鐵礦石要消化到2009年3月左右。急需消化的高價原料和低價產(chǎn)品的囤積使得鋼鐵企業(yè)面對雙重的困境。
????從2008年9月份以來，鋼鐵企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)、裁員等事件不斷，10月以來鋼鐵業(yè)面臨企業(yè)大面積減產(chǎn)、全行業(yè)出現(xiàn)虧損、庫存大量增加、成本與價格倒掛等多方面的困難。陷入如此困境的，并不止鋼鐵業(yè)，類似情況也出現(xiàn)在船舶、紡織、有色金屬等重要工業(yè)行業(yè)。在多個重要行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損的情況下，工業(yè)生產(chǎn)增速大幅度下降，成為不可避免的事實。
????振興規(guī)劃意義重大
????2008年11月初，國務院出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，在啟動1000億中央投資后，針對企業(yè)困難和工業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題，11月26日國務院常務會議研究解決重點行業(yè)企業(yè)困難，確定組織有關(guān)部門加緊制定并適時出臺鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等重點行業(yè)振興規(guī)劃。
????制定和實施重點行業(yè)的振興規(guī)劃，是我國應對國際金融危機實施一攬子計劃中的又一重大舉措。
????重點產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的發(fā)展舉足輕重。
????鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，其中部分行業(yè)屬于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如汽車業(yè)在我國當前和今后一個階段是對工業(yè)發(fā)展起帶動作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，船舶和裝備制造業(yè)是重要的基礎(chǔ)裝備工業(yè)，鋼鐵、有色金屬、石化是重要的技術(shù)原材料工業(yè)。九大行業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動作用大等特點，這些行業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的作用，這些行業(yè)的發(fā)展和強大具有國家戰(zhàn)略意義。九大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，工業(yè)健康較快發(fā)展是確保國民經(jīng)濟發(fā)展的動力和引擎。因此，保增長，首先要促進九大行業(yè)的增長。
????從經(jīng)濟總量看，上述重點產(chǎn)業(yè)約占GDP比重的1/3。2007年，上述重點產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%。從對國家財稅的貢獻來看，2007年我國稅收是4.56萬億，其中以上述行業(yè)為主的企業(yè)上交稅金是1.7萬億，約占37.4%。
????重點產(chǎn)業(yè)對吸納城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)民務工發(fā)揮重要作用。
????從吸納就業(yè)來看，上述重點產(chǎn)業(yè)直接城鎮(zhèn)從業(yè)人員達到3615.6萬人，占全部城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)的30%。這幾個行業(yè)還涉及大量農(nóng)民工務工，對于解決農(nóng)民工就業(yè)起著十分重要的作用。其中，僅輕工行業(yè)就可吸納農(nóng)民進城務工約2000萬人。因此，促進這些重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是解決就業(yè)問題的重點。
????涉及與之配套的大量中小企業(yè)。
????我國眾多的中小企業(yè)是上述重點行業(yè)中的配套企業(yè)。雖然，中小企業(yè)在一些行業(yè)中處于配角地位，但這些中小企業(yè)本身就是重點行業(yè)中的重要組成部分。以汽車業(yè)為例，一輛汽車有1萬多個零部件。因此，一家整車裝配廠必須有1萬多家零部件廠與其配套。2007年1－11月，中國全部汽車零部件及配件制造企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6835億元，比上年同期增長了37.34%；累計實現(xiàn)利潤總額484億元，比上年同期增長了68.61%。隨著國際上汽車行業(yè)開始實行零部件“全球化采購”策略及國際跨國汽車企業(yè)推行本土化策略，汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)脫離整車企業(yè)并形成專業(yè)化零部件集團，正成為一種全球化趨勢。國內(nèi)一批科技含量高、效益好、規(guī)模大的汽車及零部件企業(yè)逐步成長起來，大批汽車零部件出口，可能使國內(nèi)市場出現(xiàn)巨大的零部件配件缺口。據(jù)專家預測，到2010年，中國汽車零部件國內(nèi)產(chǎn)值將達到7000億元左右。因此，汽車業(yè)的振興也將激活大批汽車零部件企業(yè)。重點產(chǎn)業(yè)的振興，將使相應的中小企業(yè)“活”起來或“活”得更好。
????涉及農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場。
????棉花、糧食、木材等農(nóng)副產(chǎn)品的絕大部分銷售去向是成為工業(yè)，特別是輕工業(yè)的原料。目前，我國輕工的食品、造紙、家具等部分行業(yè)，50%的產(chǎn)值來源于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。重點產(chǎn)業(yè)涉及2億多農(nóng)民的產(chǎn)品市場，是農(nóng)民增收的重要來源。因此，這些重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到農(nóng)副產(chǎn)品銷售出路和農(nóng)民增收，直接影響解決“三農(nóng)”問題。
????綜觀之，上述重點產(chǎn)業(yè)在確保國家產(chǎn)業(yè)、金融、社會就業(yè)和保障民生等方面均發(fā)揮著不可替代的作用。針對這些行業(yè)效益下滑的現(xiàn)實情況，振興重點產(chǎn)業(yè)，是扭轉(zhuǎn)制造業(yè)頹勢，促進工業(yè)生產(chǎn)增長，從而保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的有力杠桿。抓住用好這個杠桿對促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長具有重要意義。
????重在標本兼治
????重點行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，首先是針對現(xiàn)存的主要問題。如從鋼鐵業(yè)來說，在我國經(jīng)濟高速發(fā)展時期，鋼鐵業(yè)出現(xiàn)了無序發(fā)展的問題，鋼鐵企業(yè)快速擴張，從2002年的290家快速發(fā)展到2004年的871家，鋼產(chǎn)量達2.73億噸，居世界第一位。但同時存在低水平重復建設，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)能過剩等問題。
????2007年底，我國鋼鐵業(yè)實際年產(chǎn)能約6億噸，分別是日本和美國的5倍多。其中，至少1億多噸是落后產(chǎn)能或小企業(yè)。在國內(nèi)上千家鋼鐵企業(yè)中，前10強企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度約40%。雖然產(chǎn)能過剩，但有些技術(shù)含量高的鋼材仍然需要進口。
????汽車業(yè)同樣存在企業(yè)規(guī)模偏小、分散、產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。所不同的是，我國汽車人均保有量較低，國內(nèi)市場仍有很大需求，目前我國汽車市場需求的減少遠遠低于歐美市場。金融危機在某種程度上抑制了全球汽車巨頭的創(chuàng)新速度，這將成為我國汽車業(yè)加快自身發(fā)展、突破自身發(fā)展瓶頸的一個機遇。
????我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸是核心競爭力相對薄弱、自
