汽車制造
加快我國數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作設(shè)想
——張國寶同志在數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上的講話摘要
編者案：國家發(fā)展改革委副主任、國務(wù)院振興東北辦主任、高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張國寶同志2007年4月16日在數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上的講話，對發(fā)展我國數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的具有十分重要指導(dǎo)意義。該講話稿摘自國家重大技術(shù)裝備網(wǎng)，摘要內(nèi)容未竟經(jīng)該網(wǎng)站審閱。
國家發(fā)改委在促進數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了不少工作，除對武漢華中數(shù)控等企業(yè)的技術(shù)改造項目給予資金支持外，還會同有關(guān)部門倡導(dǎo)建立機床制造企業(yè)和數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)的長效合作機制，促成大連機床與武漢華中數(shù)控合資建立產(chǎn)業(yè)化基地，并給予了支持。下一步要充分利用國務(wù)院6號文件和8號文件創(chuàng)造的有利政策環(huán)境，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，采取多方面的政策措施，從提高研發(fā)能力、自主化產(chǎn)品推廣使用、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等多角度，集中力量支持我國數(shù)控系統(tǒng)自主化建設(shè)。
一、是要加大對數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。數(shù)控系統(tǒng)屬于戰(zhàn)略性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高。為實現(xiàn)數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)改委重大裝備辦與中國機床工具工業(yè)協(xié)會共同研究提出了《發(fā)展中國數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的建議（討論稿）》，利用今天會議的機會與大家共同討論。在此基礎(chǔ)上將形成《關(guān)于加快數(shù)控系統(tǒng)自主化的若干意見》，作為高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項的重點內(nèi)容之一，納入正在制定的《高檔數(shù)控機床重大專項總體實施方案》統(tǒng)籌規(guī)劃，確定數(shù)控產(chǎn)品、技術(shù)的發(fā)展重點和基礎(chǔ)理論研究重點，提出近期和遠期發(fā)展目標(biāo)，明確科研、生產(chǎn)、應(yīng)用、人才培養(yǎng)等各個環(huán)節(jié)的相關(guān)政策。
二、是要加大對數(shù)控系統(tǒng)自主創(chuàng)新的支持力度。堅持產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新模式，鼓勵和支持高等院校同企業(yè)、科研機構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密合作關(guān)系，聯(lián)合開展研發(fā)活動，共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。聯(lián)合國家教育、人事部門，依托重點骨干機床制造企業(yè)建立具有權(quán)威資質(zhì)的數(shù)控系統(tǒng)培訓(xùn)中心，面向全國招收并培養(yǎng)熟悉國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的高級技術(shù)人才，推廣使用配套國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品；充分發(fā)揮高校在高檔數(shù)控機床產(chǎn)品自主創(chuàng)新中的重要作用，選擇若干重點院校，根據(jù)數(shù)控產(chǎn)業(yè)特點，有計劃、多渠道，多層次開展人才資源培養(yǎng)，加強數(shù)控機床設(shè)計與制造學(xué)科的建設(shè)；以骨干企業(yè)為主體，建立高檔數(shù)控系統(tǒng)和主要功能部件的國家工程研究中心，在行業(yè)排頭兵企業(yè)建立相關(guān)國家級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。
三、是要扶持數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點骨干企業(yè)做大做強。在繼續(xù)給予重點企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目國債支持的同時，要以高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項為平臺，拿出一部分重大專項資金，重點支持高檔數(shù)控系統(tǒng)關(guān)鍵共性技術(shù)、高檔數(shù)控裝置和驅(qū)動系統(tǒng)自主化，以及數(shù)控系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究制訂。在市場競爭機制發(fā)揮作用的前提下，通過國家政策扶持數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)做大做強，具備同國際專用數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)廠商同臺競技的能力。產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)要深化體制機制改革，充分發(fā)揮產(chǎn)品成本、質(zhì)量、性能等方面的競爭優(yōu)勢，切實提高自主創(chuàng)新的能力和水平，提高國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化水平和國際競爭力。在條件成熟的時候，可以推動數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)研制單位之間、數(shù)控系統(tǒng)生產(chǎn)研制單位與數(shù)控機床生產(chǎn)企業(yè)之間進行資產(chǎn)重新整合，通過聯(lián)合、重組、兼并等形式結(jié)成利益共享、雙贏的戰(zhàn)略聯(lián)盟，使數(shù)控系統(tǒng)企業(yè)具有基本穩(wěn)定規(guī)模市場，在機床行業(yè)逐步取代進口數(shù)控系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。
四、是要建立健全引導(dǎo)國內(nèi)用戶使用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)的長效機制。研究在數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)試行政府首購新產(chǎn)品制度。國內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)自主開發(fā)試制或首次投向市場的高檔數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品，凡符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經(jīng)有關(guān)方面認定，相關(guān)部門可出資購買交予用戶單位使用，或向用戶支付財政性資金，由用戶直接購買；研究在數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。將重點發(fā)展的高檔數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品列入《政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。凡使用財政性資金采購高檔機床的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。如不按要求采購，有關(guān)部門不予財政性資金支持；探索在數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)品保險機制。由中國機床工具協(xié)會組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)機床制造企業(yè)銷售高檔數(shù)控系統(tǒng)新產(chǎn)品的同時，對產(chǎn)品的可靠性投保，降低用戶的使用風(fēng)險。
五、是要加大對數(shù)控系統(tǒng)自主化的組織協(xié)調(diào)力度。國家發(fā)展改革委關(guān)司（局、辦）要加大對數(shù)控系統(tǒng)自主化工作的支持力度，從關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)到核心設(shè)備的能力建設(shè)，從依托工程的落實到推廣應(yīng)用項目的安排，從制造部門的組織到用戶部門的協(xié)調(diào)，從資金的計劃到政策的落實，都要做出統(tǒng)籌安排。對目前還不具備設(shè)計和制造能力的數(shù)控系統(tǒng)，堅持以國內(nèi)市場資源為籌碼，將國內(nèi)項目捆綁招標(biāo)，商務(wù)談判與技術(shù)談判同時進行，確保國內(nèi)企業(yè)能掌握完整的研發(fā)和制造技術(shù)。與財政部等部門協(xié)調(diào)《關(guān)于落實國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知》（財關(guān)稅〔2007〕11號）提出的重大裝備關(guān)鍵零部件免稅政策如何在數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)實施，為國內(nèi)數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。
